Следкому России – пятнадцать лет!

Пятнадцать лет назад, 15 января 2011 года, был создан Следственный комитет Российской Федерации. Чтобы оценить масштаб этого события, вспомним, что независимого следственного органа в нашей стране не было почти триста лет.
Итак, Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» был принят Государственной Думой 22 декабря 2010 года и одобрен Советом Федерации 24 декабря того же года. 28 декабря 2010 года Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации» подписал Президент РФ Дмитрий Медведев. Председателем Следственного комитета указом Президента РФ назначен Александр Бастрыкин. А днем рождения нового ведомства стало 15 января 2011 года.
Предыстория вкратце такова.
В июле 1713 года Петр I подписал указ «О создании следственной канцелярии гвардии майора М.И.Волконского». Оригинал петровского указа ныне хранится в Российском государственном историческом архиве. Создание следственной канцелярии явилось вполне предсказуемой реакцией царя на казнокрадство и злоупотребления со стороны высших сановников и должностных лиц. Петр прекрасно понимал необходимость решительной борьбы с коррупцией, и создание следственной канцелярии гвардии майора Михаила Ивановича Волконского стало значительным шагом вперед в этом направлении.
Правда, деятельность Волконского в должности следователя оказалась не слишком удачной. Сначала он довольно резво взялся за дело и даже сумел вывести на чистую воду одного из провинциальных чиновников по фамилии Акишев, который прослыл одним из самых злостных взяточников того времени. Однако затем Волконский ввязался в разборки между различными властными группировками, собирал компромат на нужных людей и фактически забросил выполнение своих непосредственных служебных обязанностей. В результате гвардии майор сам оказался замешан в получении взяток и был отозван в Петербург лично Петром. Когда вскрылись злоупотребления самого Волконского, в частности вымогательства взяток у жителей Поморья, Петр распорядился отдать майора под суд. В 1717 году Волконский был казнен. А его канцелярия прекратила существование.
Однако аналогичные канцелярии к тому времени уже были созданы в других гвардейских полках и неплохо себя проявили в деле борьбы с чиновничьим беспределом. Так что неудачный опыт канцелярии Волконского никак не отразился на отношении самодержца к идее независимого следственного органа.
Более того, Петр прекрасно понимал, что прежние методы дознания, основанные исключительно на методах физического воздействия, безнадежно устарели. Следствие должно было опираться, по замыслу царя, не столько на грубую физическую силу (хотя, конечно, и от нее в те времена не отказывались), сколько на более тонкие методы работы. А для этого нужны были профессионалы, люди, владеющие технологией следственной работы, а не просто «заплечных дел мастера». Тем более, когда речь шла о таких преступлениях, как хищения из казны, взятки, махинации, злоупотребления служебным положением. Справедливости ради следует признать, что в тех условиях результаты работы ведомства не всегда оказывались востребованы властью. Зачастую расследования в отношении должностных лиц касались лишь тех персон, которые были лично неугодны царю. Например, расследование в отношении сибирского губернатора князя Матвея Гагарина проводилось со всей тщательностью. В ходе следствия выяснилось, что Гагарин умудрился сколотить за счет казны баснословное состояние. Когда следователи представили царю подробное описание «подвигов» сибирского губернатора, Петр пришел в ярость и велел повесить казнокрада. Что и было сделано в 1721 году в Петропавловской крепости.
Зато многочисленные злоупотребления Александра Меншикова оставались вне поля зрения «майорских» канцелярий, хотя светлейший князь сколотил состояние ничуть не меньше, чем Гагарин. Однако ввиду личной симпатии Петра к Меншикову все попытки следственных органов начать масштабную проверку его деятельности ни к чему не привели.
И все же, несмотря на все издержки и недочеты, идея независимого следствия, которое подчинено непосредственно главе государства, оказалась удачной. Петр I своим указом наделил следственную канцелярию широкими процессуальными полномочиями, самостоятельностью и организационной независимостью от других органов государственной власти. Даже Сенат – высший орган государственной власти – не смел влиять на работу «майорских» канцелярий!
И хотя впоследствии новации Петра Великого были деформированы, а затем и вовсе забыты, идея независимого следственного органа не умерла. Время от времени к ней возвращались и юристы-правоведы, и люди, на практике занимавшиеся следственной работой. Причем, предложения возродить независимые следственные органы звучали и в дореволюционные времена, и в советские годы. Однако в то время, очевидно, еще не созрели предпосылки для воплощения этой идеи в жизнь.
К идее независимого следствия снова вернулись в начале 1990-ых годов, когда в России активно перестраивался государственный аппарат. Но и в это бурное реформаторское время до создания независимого следственного органа дело не дошло.
И только в 2007 году при прокуратуре России был образован Следственный комитет, которому передали полномочия надзорного ведомства в части возбуждения и расследования уголовных дел. 5 июня того же года соответствующие поправки были внесены в Уголовно-процессуальный кодекс и закон о прокуратуре, а 1 августа президентским указом было утверждено положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ. К его компетенции отнесли расследование тяжких и особо тяжких дел, а также преступлений, совершенных должностными лицами.
А еще спустя три года на базе СКП был создан новый независимый следственный орган – СК РФ. Соответствующий федеральный закон вступил в силу 15 января 2011 года. Таким образом, этот день можно смело считать началом совершенно нового этапа в истории отечественных следственных органов.
Сегодня в систему Следственного комитета России входят центральный аппарат, территориальные органы, включая специализированные и военные, а также образовательные учреждения и научные организации. Председатель ведомства и его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее указом президента РФ. Такой порядок вещей – еще одна гарантия абсолютной независимости Следственного комитета от других государственных ведомств.
Эта дата – 15 января 2011 года – стала ключевой в истории отечественных следственных органов. Впервые за триста лет, после знаменитых «майорских» канцелярий петровской эпохи, в России появились абсолютно независимые следственные подразделения. В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти и подчиняется непосредственно главе государства. Таким образом, на новом этапе исторического развития России в полной мере удалось реализовать идеи Петра I о независимом следствии.
Головной офис Следственного комитета России находится по адресу: г. Москва, Технический переулок, дом 2. Это старинный район Москвы, рядом расположены Елоховка и Лефортово, названное в честь Франца Лефорта, ближайшего сподвижника Петра I. И это символично, поскольку идея создания независимого следственного органа принадлежит именно Петру Алексеевичу и впервые была реализована в его царствование.
Рихард ЗОРКИЙ